Предложения по совершенствованию практики предоставления субсидий некоммерческим организациям Санкт-Петербурга
В 2012 году из бюджета Санкт-Петербурга по данным из открытых источников были предоставлены субсидии НКО на сумму более 700 миллионов рублей.
Часть этих средств была выделена через механизм предоставления субсидий с использованием конкурсных процедур. Конкурсы на предоставление субсидий были проведены восемью профильными Комитетами администрации Санкт-Петербурга, в каждом из которых были приняты отдельные Постановления Правительства Санкт-Петербурга о порядке проведения конкурсов.
Анализ практики проведения конкурсов на предоставление субсидий НКО Санкт-Петербурга показал, что технология проведения конкурсов разными комитетами: сроки проведения, требования к участникам, порядок информирования и другие составляющие конкурсов в профильных Комитетах существенно различаются, что не только существенно усложняет работу некоммерческих организаций, но и снижает эффективность расходования бюджетных средств.
С целью повышения эффективности расходования бюджетных средств и более эффективного привлечения внебюджетных ресурсов для решения социально-экономических проблем города, НКО Санкт-Петербурга предлагают внести в ежегодное Постановление Правительства Санкт-Петербурга о порядке исполнения бюджета Санкт-Петербурга пункт о ЕДИНОМ порядке предоставления субсидий некоммерческим организациям с учетом лучшей практики профильных Комитетов администрации Санкт-Петербурга.
ЕДИНЫЙ порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям, в частности мог бы содержать следующие положения:
- Объявлять все конкурсы на получение субсидий для НКО до 1 апреля текущего финансового (в первом квартале)
- Разрешить участие во всех конкурсах НКО, которые зарегистрированы не менее одного года до момента объявления конкурса (в настоящий момент в ряде конкурсов этот срок существенно выше))
- В рамках конкурсов субсидий разрешить финансирование не только общественно-значимых проектов и программ, но и финансирование уникальных услуг, оказываемых НКО
- Унифицировать список обязательных документов, предоставляемых НКО на Конкурс вместе с заявкой и обоснованной сметой, до четырех (в настоящее время от 4 до 18 документов):
- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (оригинал) со сведениями об организации-заявителе, выданная не ранее чем за 3 месяца до даты представления заявки на участие в конкурсе;
- заверенная организацией-заявителем копия учредительных документов юридического лица;
- документы, выданные не ранее чем за три месяца до даты представления заявки на участие в конкурсе, об отсутствии просроченной задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (оригиналы);
- выписка из протокола заседания руководящего органа общественного объединения о принятии решения о реализации проекта.
- В рамках выделяемых субсидий, разрешить авансирование мероприятий, проводимых НКО. В настоящее время используется практика компенсации документально подтвержденных расходов, что в ситуации целевого финансирования деятельности НКО приводит к многоэтапности проектов и увеличению объема отчетности.
Для того чтобы авансирование стало возможным, необходимо обратиться в Министерство экономического развития РФ, как уполномоченный орган по поддержке социально-ориентированных некоммерческих организаций, с просьбой внести изменения в пункт 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ в части включения в нее не только автономных учреждений, но и других некоммерческих организаций.
Справка Статья 78.1. Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями
(введена Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. 01.12.2007))
1. В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг.
Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
2. В федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации.
В законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.
Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета устанавливается Правительством Российской Федерации, а также федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций.
- Разрешить включать в допустимые проекта траты по проекту % средств, которые НКО могли бы использовать для организации внешней оценки проекта и/или обучения сотрудников организации.
- В рамках деятельности по программе «Открытый регион» на сайте Правительства Санкт-Петербурга создать единую площадку для информирования некоммерческих организаций о процедурах конкурсов на предоставление субсидий, победителях, а также результатах реализованных проектов.